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      2024年全國兩會看環保 盤點那些環保“好聲音”

       

      春和景明,萬象更新。在這個滿懷希望、備受矚目的春天里,十四屆全國人大二次會議和全國政協十四屆二次會議圓滿完成各項議程,在北京勝利閉幕。面對2024年及未來中國發展,大家深感重任在肩、使命光榮,將繼續砥礪奮進,攻堅克難。

      在今年兩會期間,代表委員們在熱議哪些環保話題,又提出了哪些建設性意見?今年兩會上都有哪些環保“好聲音”呢? 

       


      污染防治
















      全國人大代表張天任:修改《可再生能源法》,加快制訂《應對氣候變化法》

       

      張天任計劃提交立法議案,建議修改《可再生能源法》,修改完善全額保障性收購制度;制訂科學合理的考核機制;優化調整電價補貼;細化相關法律責任條款。建議加快制訂《應對氣候變化法》,形成碳減排立法體系議案,為加快發展方式綠色低碳轉型提供法治保障,也為我國在深化氣候領域雙多邊合作中爭取主動權。

       

      全國政協委員黃綿松:建議將農村生活污水治理納入各級政府考核內容

       

      黃綿松建議,要從優化財政資金投向,強化多方資金保障機制,提高社會資本參與積極性等方面入手,實現農村生活污水治理設施的長效治理,助力改善農村人居環境。此外,“加強體制機制建設和考核督察力度,也是必不可少。”黃綿松表示,要以督查為契機抓落實,并將督察結果與中央支持政策直接掛鉤。同時,將農村生活污水治理工作納入各級政府目標責任范圍,作為相關領導干部考核的重要內容。

       

      全國政協委員曾毓群:建議建立工業固廢護照管理政策和標準

       

      2024年兩會期間,結合自身在新能源領域的專長,曾毓群聚焦重卡電動化、電池與電網雙向融合互動(B2G)、工業固廢全生命周期管理等熱點話題,提交4份提案。在《關于加強工業固廢全生命周期管理的提案》中,曾毓群表示,當前,一般工業固廢管理仍較為薄弱,對我國工業固廢資源節約集約循環利用帶來了負面影響。因此,曾毓群建議,建立工業固廢護照管理政策和標準,明確各活動方職責、健全全生命周期管理要求、加強信息化手段輸入,實現全過程數據的記錄和追溯。

       

      全國政協委員高吉喜:加快構建新時期生態環境遙感監測體系

       

      建議加快推進生態環境遙感基礎設施建設,構建對標美麗中國建設的生態環境遙感監測體系。在監測體系建設機制方面,他建議,建立政府主導、央地協同、企業參與的多元化遙感監測體系建設機制。為減輕政府負擔,可充分發揮社會力量、挖掘市場潛力,倡導以“共建共享”方式推進天空地海一體化生態環境監測網絡建設。建議形成以政府為主導,企業參與的生態環境遙感監測體系建設模式。國家層面主導頂層設計、規劃,企業投資遙感基礎設施建設,國家與地方負責運營維護,網絡和數據資源三方共享,形成國家、地方和企業共擔共享的生態環境遙感監測新格局。

       

      全國政協委員洪明基:將餐廚廢油定性為再利用資源

       

      全國政協委員洪明基擬提議,考慮餐廚廢油作為生產可持續燃料的原料,從法規層面將其定性為再利用資源,不再列為餐廚垃圾,并且建議加強對循環經濟試點的支持力度,鼓勵大型連鎖餐飲企業通過源頭減量和提高回收再利用的方式為治理塑料污染作出更積極的貢獻,加大財稅扶持力度,對積極投入研發、使用塑料替代產品的餐飲企業實施所得稅、增值稅優惠,建議在政府獎項評選標準中給予積極踐行ESG的餐飲企業一定的加權考慮。

       

      全國人大代表陳紅楓:未雨綢繆加強氟化物排放管理

       

      及時修訂相關國標,增強標準協同性,避免因標準不協同,造成社會治理效率不夠優化、水環境質量改善效果不理想。完善對相關涉氟行業氟化物的排放許可管理,將氟化物納入總量許可范圍,探索逐步實現濃度與總量“雙控”。研究推進相關涉氟工業園區和企業污水處理廠排口的氟化物自動監測系統,并實現數據聯網,加強監管,推動含氟廢水治理提標升級。加強氟化物源頭減量替代清潔工藝、氟化物深度處理、含氟污泥綜合利用等技術研發,強化科技支撐,實現精準治污。

       

      全國人大代表趙民革:設立國家鋼鐵低碳技術創新中心,鼓勵鋼渣等固廢資源綜合利用

       

      聚焦“鋼鐵行業低碳綠色轉型”這一熱門議題,帶來了三條具體建議:一是,建議設立國家鋼鐵低碳技術創新中心;二是,出臺一攬子具有針對性的支持政策;三是,引導、鼓勵鋼渣等固廢資源綜合利用。趙民革建議國家相關部門在3方面加強政策引導鋼渣等固廢資源綜合利用。一是加大力度推進行業協同。推動鋼鐵與下游行業建立更廣泛的協同耦合發展機制,共同開展鋼渣產品質量評價、實際工程應用驗證等,為鋼渣高效利用疏通拓展渠道。二是出臺相關政策對鋼渣在建材行業的應用提供支持和引導,形成鋼渣產品質量管控體系。三是進一步建立推廣鋼渣應用的具體標準,提供鋼渣應用場景和推廣計劃,提高鋼渣資源化利用水平。

       

      全國人大代表李麗麗:出臺綠色低碳標桿污水處理廠標準,促進污水處理行業節能提效

       

      應進一步提升再生水回用率,特別是沿黃省份,再生水供水范圍內的高耗水行業應當首先、足額使用再生水。今年兩會,李麗麗提出建議,希望盡快出臺綠色低碳標桿污水處理廠的具體標準,促進污水處理行業節能提效。

       

      全國政協委員胡望明:建立和完善廢鋼等再生資源回收利用體系,提高綜合回收利用率

       

      提案強調,建立和完善廢鋼等再生資源回收利用體系,對提高綜合回收利用率,促進鋼鐵、有色等傳統產業綠色轉型,實現“碳達峰”“碳中和”這一國家戰略目標具有重要意義。然而,當前我國再生資源回收標準體系不健全、產業扶持政策體系有待完善、行業缺乏龍頭企業帶動!蛾P于培育再生資源龍頭企業,打造全國交易服務平臺的提案》建議,要培育再生資源回收利用龍頭企業,依托龍頭企業打造全國性再生資源交易服務平臺,推進交易服務平臺應用。

       

      全國政協委員李景虹:建議推動廢塑料化學循環發展

       

      目前,約70%的塑料購物袋、外賣餐盒、地膜等低值塑料垃圾被混入生活垃圾焚燒或填埋,造成嚴重資源浪費,成為塑料污染治理的最大難點和痛點。李景虹表示,廢塑料化學循環具有廣闊發展前景和重要戰略意義。他建議增設廢塑料專用回收箱(桶),將低值廢塑料從生活垃圾中分選出來,并交由化學循環企業加以利用。
















       

       

       


      碳中和、碳達峰
















      全國人大代表薛濟萍:多措并舉應對歐盟“碳關稅”

       

      薛濟萍提出五條關于應對歐盟“碳關稅”的建議:一是與歐盟保持“碳關稅”溝通協商;二是鼓勵構建綠色供應鏈;三是提高國內咨詢機構國際認可度;四是加快完善國內碳市場;五是引導企業綠色低碳發展。

       

      全國人大代表張天任:完善動力電池回收及碳足跡測算

       

      張天任介紹,面對歐盟新電池法要求,我國缺少國際認可的本土數據庫作為支撐,不利于產業發展和競爭力提升。對此,張天任建議一將動力電池產品納入我國2025年50個重點產品碳足跡核算規則和標準名錄;二建立完善的動力電池產業鏈全生命周期碳足跡數據庫;三建立健全動力電池回收環節碳足跡計算標準;四積極參與國際規則制定,實現國際互認,引導企業適應國際規則,參與國際競爭。

       

      全國政協委員李書福:夯實碳市場基礎,推動汽車產業實現雙碳

       

      李書福提道,低碳發展仍需要政策保駕護航,國際“碳壁壘”漸行漸近,國內汽車行業產業鏈上下游的碳排放核算仍處于摸索階段。對此,他的建議一是建立汽車行業統一的產品碳足跡管理體系,并推動汽車產品碳足跡的國際銜接互認。二是優先促進《積分辦法》與碳減排體系的銜接機制。三是加快出臺重點行業碳減排扶持政策,并通過市場機制促進企業有規劃的碳減排。四是加強數字化碳管理工具的規范化管理。

       

      全國人大代表雷軍:加快建設制造業綠色低碳供應鏈

       

      針對加速推動我國供應鏈綠色低碳化轉型、提升我國商品在國際市場上的“綠色”競爭力,雷軍建議,要加快建立制造業碳足跡背景數據庫,推動國際銜接與互認;支持打造綠色數字化供應鏈系統,實現供應鏈內協同聯通;探索建立綠色電力全國交易機制,促進鏈主企業引領供應鏈綠色轉型。

       

      全國人大代表鐘錚:健全家電產品碳足跡核算標準體系

       

      鐘錚建議,要優先建立統一規范的家電產品碳足跡核算標準體系,為企業及相關機構科學核算家電產品碳足跡提供指導,為下一步國際互認提供科學支撐;要完善產品碳足跡認證體系和制度,加快推進碳標簽、減碳標識在家電等消費品領域的推廣應用,為消費者選擇綠色、低碳家電產品提供引導。

       

      全國人大代表李東林:加大對核心出口產品供應鏈碳減排政策支持

       

      為推動我國新能源高質量發展,李東林建議,應加大對核心出口產品供應鏈碳減排政策支持,以及加強重大工程建設低碳化、綠色化示范引領;建立核心出口產品清單、供應鏈碳足跡數據披露規則,以及高質量本土化LCA數據庫;因地制宜構建新能源電力能源供給體系;實現重大工程建設能源電力的低碳綠色、安全穩定供應。

       

      全國人大代表鐘波:引導外賣產業環;D型,推動綠色低碳發展

       

      在引導外賣產業環;D型方面,鐘波建議一是,完善我國關于綠色外賣的法律法規體系,明確處罰機制與責任主體,加強有效監管。二是,對外賣包裝進行約束與升級。目前外賣包裝上過度包裝的現象仍然存在,在對環境造成污染的同時也加重了消費者的負擔。三是,加快建立起有效的外賣垃圾回收處理體系。四是,加強教育和宣傳貫徹,強化消費者的環境責任感。

       

      全國人大代表張春生:持續關注產業綠色轉型發展,助力實現“雙碳”目標

       

      張春生深入調研成品油消費稅和“兩高”政策在執行過程中存在的問題,準備了兩個建議。一個是建議完善部分子稅目征稅范圍、抵扣鏈條以及調整稅費類別,充分調動成品油生產企業提質增效和地方政府監管的積極性。另一個是建議進一步細化明確“兩高”項目劃分標準,對安全環保、節能減排等項目予以區別對待,并加大相關政策支持力度,助力實現“雙碳”目標。

       

      全國政協委員汪東進:加大海底二氧化碳封存的政策支持

       

      汪東進建議將海底二氧化碳封存作為碳中和目標實現的重要戰略舉措,系統性開展工程示范和產業化發展的頂層設計;根據發展階段,有針對性出臺激勵政策;充分考慮海上油氣開發與海底二氧化碳封存產業化發展的協同作用;盡快啟動海底二氧化碳封存示范項目作為落實中美“陽光之鄉”聲明的重點項目,為中國疾都吞擠獯娌禱⒄固峁┯幸娼杓�

       

      全國人大代表王焰新:加強“雙碳”人才培養工作

       

      就雙碳人才培養工作,王焰新建議一是加快制定雙碳產業目錄,加強人才供給規劃指導。二是加強雙碳學科專業建設,加快編寫高質量雙碳教材,培育跨學科的雙碳教師團隊。三是優化高校雙碳教育模式,更加緊密地對接產業需求。四是重視校園環境育人,支持有條件高校建設“近零碳校園”。五是打造精準就業服務體系,支持引導企業和其他社會主體參與雙碳人才培養。

       

      全國政協委員李生龍:完善認購碳匯責任適用規則體系

       

      李生龍建議要出臺專門制度為認購碳匯責任適用提供保障,及時總結地方認購碳匯責任適用經驗,盡早出臺認購碳匯責任適用的專門制度,完善認購碳匯替代修復生態環境司法規則體系。要明確認購碳匯責任適用順位,厘清認購碳匯與其他侵權責任的關系。要加強認購碳匯責任適用技術支持保障,聯合碳匯管理、交易及技術服務等部門,探索開設認購碳匯司法專用通道,加大碳匯產品司法認購技術支持和保障。

       

      全國政協委員王志良:加快建立健全綠電抵扣碳排放機制

       

      王志良建議加快出臺綠電抵扣碳排放政策,從碳排放統計角度制定消費主體購買綠電抵扣碳排放制度,從全國及試點碳市場角度制定控排企業購買綠電折算碳排放履約制度。建議加快發布將綠電交易對應電量排除的電網排放因子,有效提升我國綠電的國際認可度。建議進一步加強部委間統籌協調,加快解決政策出臺涉及的相關問題。
















       

       

       


      環保行業
















      全國人大代表單增海:支持工程機械和商用車新能源化

       

      “建議加大對新能源工程機械和商用車關鍵核心技術、零部件研發和產業化的政策支持,以及相關標準和新能源基礎設施建設,推動國家工程機械和商用車的新能源化”,建議加快工程機械設備更新政策引導與支持,鼓勵傳統燃油老舊工程機械的新能源改造。

       

      全國人大代表李良彬:鼓勵支持鋰冶煉渣資源化利用,促進鋰電產業高質量發展

       

      “鋰冶煉渣的回收處理,已成為鋰電新能源汽車發展的瓶頸問題,如果不解決鋰渣的出路問題,或將嚴重制約鋰化學品的生產,鋰冶煉渣的資源化回收利用已刻不容緩。”對此,李良彬建議國家高度重視鋰冶煉渣回收處理問題,鼓勵支持鋰冶煉渣資源化利用,整合各方力量,共同攻克鋰冶煉渣回收處理難題;出臺相關政策,鼓勵與支持鋰冶煉渣大宗化利用;整合創新資源,突破鋰冶煉渣回收處理難題。

       

      全國人大代表李寅:加快微電網建設,加強發展生物質能產業

       

      微電網是以節能減排為契機,應運而生的一種新的能源供應與消費模式,是解決邊遠地區、海島等地“用電難”問題的有效途徑,建議加快微電網的大規模建設推廣。同時,李寅認為,CBAM(碳關稅)一旦實施,對于我國的鋼鐵、鋁加工等高碳排放行業將產生潛在影響,建議企業可采取提高生物質能能源使用占比的方法,降低“碳關稅”,即提高生物質能在終端消費的占比,支持生物質能綠色認證體系建設,鼓勵行業建立統一的生物質能能源在線監測系統。

       

      全國人大代表鐘寶申:應出臺農村光伏發電項目組件和逆變器等關鍵物料選用標準

       

      首先,相關部門應出臺農村光伏發電項目組件和逆變器等關鍵物料選用標準。大力推廣發電效率高、可靠性高、外觀美麗、符合建筑美學的組件產品,推廣適用于農村光伏接入和消納的逆變器等關鍵物料。開展重點項目示范工廠,促進農村光伏高質量發展;其次,結合美麗鄉村建設的需要,制定農村光伏與建筑結合的規劃標準,引導光伏行業關注產品質量的同時,也要融入對美的思考。鐘寶申強調:“在農村光伏電站發電高的基礎之上,我們也要深度思考廣大農村客戶的需求,給他們提供結實耐用、外表美觀的產品,可以與當地特色民居完美融合的解決方案。我認為這也是光伏從業者的重要職責。”

       

      全國人大代表賈少謙:推動新一輪“以舊換新”,引導綠色智能家電消費

       

      針對居民、回收企業、家電企業等打好政策組合拳,推動新一輪“以舊換新”有效落地,積極培育消費者規范化回收處理廢棄電器電子產品的意識,對于產品設計和制造環節綠色低碳方面做出突出貢獻的生產企業進行獎勵,從源頭上加快推動家電行業循環經濟發展模式。以舊換新,從本質上來說是為了完善廢舊家電設備循環利用體系,2月23日,中央財經委員會第四次會議就研究了大規模設備更新和消費品以舊換新問題。會議強調,實行大規模設備更新和消費品以舊換新,將有力促進投資和消費。

       

      全國人大代表鐘波:完善綠色智能家電產品標準、認證、標識體系

       

      加強綠色智能家電認證與監管,釋放綠色消費市場潛力。鐘波表示,應加快完善綠色智能家電產品標準、認證、標識體系,設立合適的產品準入門檻,健全我國綠色智能家電消費法律體系與監管制度,引導并鼓勵消費者購買綠色智能家電產品。

       

      全國政協委員陳槐:建議探索碳匯與EOD項目深度融合,擴大收益來源

       

      目前我國EOD發展仍存在政策體系有待完善、EOD理念使用泛化、融資與收益渠道單一、項目落地難度大等難題。他建議,在加強頂層設計,完善政策體系的基礎上,進一步推動EOD創新、高質量發展。同時,探索擴大EOD項目收益來源,“除產業項目營收外,應全面考慮環境治理項目自身產生的收益、環境治理過程中有權獲得的權益等,還應充分探索林業、海洋等碳匯與EOD項目的深度融合。”

       

      全國人大代表張慶生:針對綠氫出臺國家級補貼政策,促進行業綠色發展

       

      針對綠氫出臺國家級補貼政策,在增值稅、企業所得稅等方面給予優惠,探索建立全國性綠氫交易平臺,對采用先進技術的低能耗綠氫項目從供給端按實際綠氫銷售價格給與補貼,鼓勵和扶持綠氫產業的發展。支持綠氫裝備的全面國產化研發,形成具有競爭力強的萬噸級和十萬噸級可再生能源制氫及工業利用降碳技術;出臺可再生電力余電上網政策,引導可再生能源向產業轉向發展領域傾斜,減免綠氫項目容量電費和自發用光伏發電部分系統備用容量費,降低綠氫生產成本。出臺國家級綠氫安全管理辦法,將綠氫從危險化學品管理改為能源管理,出臺監督標準及相應規范;促進綠氫基礎設施建設,鼓勵企業和社會基本投資建設加氫站,形成覆蓋廣泛的加氫站網絡。

       

      全國人大代表曹仁賢:適時建立“配額制+綠證交易”制度

       

      穩定可再生能源發電電價。建議針對存量可再生能源項目,嚴格執行國辦函〔2022〕39號及發改能源〔2019〕19號的規定,按項目核準時國家及當地規定的上網電價簽訂長期固定電價購售電合同(不少于20年),并確保項目所發電量全額上網;針對2024年及以后的新建項目,建議每年根據各地區可再生能源項目度電成本加配套儲能成本及合理收益原則核定當年新建項目的發電上網價格,和各地煤電價格脫鉤,其中合理利用小時數內電量以核定電價簽訂購售電合同(不少于20年),超合理利用小時數外電量參與市場化交易。同時,加快綠電綠證交易市場建設。建議加快完善全國統一的綠電綠證及交易管理機制,推進綠電綠證交易市場走向成熟,適時建立“配額制+綠證交易”制度,釋放綠電供需雙方發展潛力。
















       

       


      其他
















      全國政協委員高潔:加快推進檢察公益訴訟立法進程

       

      我已連續三年提交關于制定檢察公益訴訟法的提案。目前,制定檢察公益訴訟法已列入十四屆全國人大常委會立法規劃,2023年12月,全國人大監察和司法委員會正式啟動檢察公益訴訟法的立法程序。最高檢發布的公開數據顯示,2018年至2023年6月,檢察機關累計辦理生態環境和資源保護領域行政公益訴訟38.8萬件、民事公益訴訟5.9萬件。

       

      全國人大代表雙少敏:完善生態環境損害司法鑒定技術標準體系

       

      在打擊生態環境損害違法犯罪過程中,取證、鑒定、評估等環節生態環境損害司法鑒定標準、規范、體系等還不夠完善,容易出現標準不統一、要求不一致的情形,以此建議檢察機關積極推動解決生態環境損害司法鑒定關鍵環節的技術問題、完善生態環境損害司法鑒定技術標準體系。

       

      全國政協委員李彬——加快推進用水權立法 強化用水權制度設計

       

      一是加快推進用水權立法。在《中華人民共和國水法》修訂中明確用水權為水資源的使用權,規定用水權類型包括區域用水權和用水戶用水權,實現用水權法定化。二是強化用水權制度設計。在《取水許可和水資源費征收管理條例》修訂中建立并細化用水權制度,包括用水權確權,交易的體系、規則、程序、價格形成機制等制度。對所有用水戶核發用水權證,作為用水權交易的基礎。規定水行政主管部門可以對用水戶閑置的用水權進行認定、收回和再配置,盤活閑置用水權指標。

       

      全國人大代表張金海:建議設立中國環衛工人節

       

      建議將每年10月26日定為中國環衛工人節,形成全社會關愛尊重環衛工人,理解支持環衛勞動的良好和諧社會氛圍,激發全國300多萬名環衛工人的勞動熱情。我們建議將每年10月26日定為中國環衛工人節,形成全社會關愛尊重環衛工人,理解支持環衛勞動的良好和諧社會氛圍,激發全國300多萬名環衛工人的勞動熱情。
















       

      【文章來源:生態環境圈】

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